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作者:谢增慧发布时间:2020-02-21 13:05:56  【字号:      】

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司法拍卖是人民法院强制执行的重要手段,是维护司法权威,实现债权人利益的必要举措。但从司法实践看,司法拍卖也存在着贪污腐败滋生、司法拍卖混乱无序、效率低下以及违规操作、低价起拍、恶意串通等种种问题。这些问题的存在,严重损害了司法公信力,扰乱了司法拍卖秩序,损害了当事人的切身利益。为此,最高人民法院于2004年、2009年、2011年分别发布三个专门的司法解释,有力地规范了司法拍卖程序,推动了司法拍卖改革的发展,取得了积极效果。2013年民事诉讼法修改,司法拍卖的表述在法律层面有所变更,致使委托拍卖不再是人民法院进行司法拍卖的唯一选择,除委托拍卖外,人民法院也可以自行拍卖。这便产生了如何划分委托拍卖与直接拍卖之间界限以及如何进一步完善司法拍卖体制和机制等重要问题。为了解情况,笔者参加了最高人民法院、中国拍卖协会等单位组织的专题调研,在此基础上,从目前实际出发,我提出以下建议,供完善立法、司法解释、改革探索以及实际操作参考: (一)我国应当坚持以委托拍卖为主的原则 委托拍卖是由直接拍卖发展而来的,目的是为了克服法院自行直接拍卖中存在着的种种问题,尤其是腐败问题和技术专业化等较为突出的问题。最高人民法院通过的各项有关的司法解释,也一步步地探索和完善着司法拍卖的体制和机制,实践证明效果总体上是好的。当然,委托拍卖中也存在着不够完善的地方,然而不能据此就主张回到法院自行拍卖的老路。尤其是,司法拍卖是一项专业性非常强的特殊市场行为,其以实现被拍卖标的物的价值最大化为目标。人民法院人力资源非常稀缺,专业性拍卖人士更是匮缺,如果司法拍卖的工作全部由法院行使,势必会影响法院的审判工作,而且也难以避免审判和执行不分所客观地存在着的弊端,由拍卖所导致的问题焦点会集中在法院身上。此外,委托拍卖还可以延伸法院的社会管理创新职能,积极推动拍卖行业的正常健康有序发展,从而为市场经济的发展提供有力保障。因此,我认为,应当坚持目前所实行的委托拍卖制度,并不断加以完善。只有在双方当事人都选择法院自行拍卖或者被拍卖的标的物价值较为确定且数额较小等极少数情况下,才由人民法院担负起自行拍卖的职责。 (二)实行司法拍卖的权力制约平衡 司法拍卖改革不能仅仅停留在技术改进的层面,更应该厘清司法拍卖参与主体的权责关系。人民法院内部应当建立起分工负责、相互配合、相互制约的内在管理机制;人民法院与拍卖机构之间应当建立起分工负责、监督配合的外部协作机制。具体来说,应当采用权力分离和制衡原理,将司法拍卖中存在的决定权、委托权、实施权、监督权等多种权力进行明确的分离,以实现司法拍卖过程中的权力制衡与监督,确保司法公正的实现。具体而言,司法拍卖的决定权应当由人民法院的执行部门行使,委托权由人民法院司法辅助部门行使,实施权由受委托的拍卖机构行使,监督权由人民法院、拍卖机构的政府主管部门、行业主管部门等共同行使。明确了权力,同时要配套建立各种责任机制,使权责统一。 (三)建立统一的司法拍卖平台 统一的司法拍卖平台是司法拍卖改革中出现的一个亮点,也是司法拍卖改革的大势所趋。最高人民法院的“人民法院诉讼资产网”、重庆模式中的“产权交易所”、上海模式中的“公共资源拍卖中心”、广西模式中的“联拍网”、淘宝模式等等都是实践中涌现出的司法拍卖平台。 统一的司法拍卖平台改变了各个法院、各个拍卖机构各自为政的局面,将一定范围的司法拍卖信息统一汇聚到平台上,扩大了司法拍卖的影响面,有利于拍卖标的价值的最大化。同时统一的司法拍卖平台将司法拍卖信息公之于众,将司法拍卖置于社会的监督之下,保证司法拍卖过程的公正透明,有力地遏止了司法腐败、暗箱操作行为的发生。值得注意的是,网络拍卖并不是独立的拍卖体制,无论是委托拍卖还是法院自行拍卖,均应当与时俱进,利用最新的网络电子化技术手段,为司法拍卖服务。 建立统一的司法拍卖平台应当坚持以下基本原则:一是司法拍卖平台必须具备相应的技术设备,能够为拍卖信息的发布、拍卖活动的进行提供必要而完备的技术支持;二是司法拍卖平台应当具备中立性,不得参与到具体的拍卖活动当中,不得参与佣金分配,只能收取部分服务费;三是司法拍卖平台应当由省级人民政府主管部门和高级人民法院联合确定,确定过程要保持公平、公正。 (四)完善司法拍卖的监督机制 任何一项制度的实施都必须有完善的监督机制,以前司法拍卖存在的种种问题很大一个原因便在于司法拍卖监督机制的缺失与不到位,所以在司法拍卖改革中要充分意识到监督机制的重要作用,建立并完善司法拍卖的监督机制。 在直接拍卖中,整个拍卖过程都发生在人民法院内部,其监督更应该严格。首先要确立上级人民法院对下级人民法院的监督工作。其次要确立人民法院的内部监管机制。最后,要加强直接拍卖的责任追究机制。 在委托拍卖中,人民法院和拍卖机构都会参与其中,监督机制应该针对不同的主体而系统地设置。人民法院作为司法拍卖的委托方,有义务针对其委托行为进行监督。同时人民法院作为司法主体,其司法职权也要求其对拍卖机构的具体行为进行监督。拍卖行业协会也应该加强行业自律,对参加司法拍卖的拍卖机构进行监督。对此可以借鉴上海模式,建立由多家部门和机构组成的监督委员会,共同对司法委托拍卖进行监督。与此同时,针对公共拍卖平台、评估机构、鉴定机构等也应当建立相应的监督机制。 (作者系中国人民大学法学院教授)本报北京12月11日电 (记者刘维涛)台湾民主自治同盟第九次全盟代表大会12月11日在北京开幕。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山会见全体与会代表,并代表中共中央致贺词。(贺词全文见第二版)(三十五)拓展区域发展新空间。3.推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。(发展改革委、工业和信息化部、科技部、民政部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、水利部、卫生计生委、商务部、林业局、能源局、铁路局、民航局、海洋局、网信办、扶贫办等负责)中央司改办方面透露,《方案》是四中全会决定公布后首个印发的专门领域贯彻落实四中全会决定的文件,是2014年初中央出台的《深化司法体制和社会体制改革的意见》及其贯彻实施分工方案的姊妹篇。“中国13亿人口、9亿劳动力,把他们的智慧发挥出来,将会迸发难以估量的创造力、释放难以限定的市场潜力。”李克强说,“这就是为什么,我们对中国经济实现‘双中高’既有决心,又有信心。”

365棋牌官网,数十万人被处分,数百厅官被查处,50余“老虎”落网……十八大至今,不到两年时间,中纪委交出了震动中外的反腐“成绩单”。随着国务院公车改革方案公布,北京将迎来公车处置高峰。日前,记者从北交所上半年市场运行发布会获悉,预计5000辆公车将在今年年底前公开拍卖。北京产权交易所总裁吴汝川介绍,个人缴纳1万元左右的保证金就可以参加网上竞买。 7月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅向社会公布公车改革方案全文,方案明确规定,除了副部级以上公务员,其余的公务员将不再配备公务车,改为货币补贴,多余的公务用车也将通过拍卖机构公开拍卖。按规定,北京市公车处置必须通过北京产权交易所“进场交易”,公开出售,但这批公车是否带车牌拍卖没有定论。 日前,北京产权交易所网站上,一批二手车正在公开竞价,其中一辆奥迪A6的挂牌价是5万元。这辆二手车挂的是北京牌照。虽然这些车现在带着车牌,但是实际交易后,车主都会将原车车牌摘下来,不会随车拍卖。此前该平台接受的公车处置,包括更新车辆以及超编、超标车处理等。按照流程,在接到公车的拍卖处置后,北京产权交易所将清理违章、委托专业机构评估、拍照后上网公示,公示期一般不低于5天。 今年上半年,北京产权交易所共完成各类产权交易项目项,成交金额亿元。其中,北京产权交易所接受处置的北京和中央级公车共有1490辆,同比增长近三成,成交金额达2609万元,溢价率高达50%。另外,金马甲网站接受的吉林、内蒙古、辽宁等地的公车1340辆,处置金额为万元。(记者 涂露芳)此事在网上引起了热烈的讨论。记者登录“周宁浪淘沙”论坛看到,当地网友对此议论纷纷。有人质疑“难道县人大代表醉驾就没事吗”,有人指责这是“明显纵容犯罪 ”,有人担心“这样做会起到一个很不好的引导效果,那就是越来越多的不法分子挤破脑袋钻进县人大代表队伍”,还有人表示“想知道投反对票的那位代表是依据什么理由才投出那一票的”。网友“星下流萤”发表评论说:“人大代表的职权很容易得罪权贵,所以赋予特权,防止他们因为工作原因遭到权贵的报复。但在实际操作中,这项特权却常被不法分子用做保护伞。”“政府信息公开工作的进展非常明显,但是和公众需求仍然有差距,而且公众需求越来越细,越来越高,以前希望红头文件给我们公开就好,现在希望政府一言一行过程都是透明的。”吕艳滨说。

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以习近平同志为总书记的党中央,高度重视民族工作。从世界屋脊到黄土高原,从西南山寨到天山南北,从北国边疆到南海椰林,党的十八大以来,中共中央政治局常委同志深入民族8省区以及一些省份的少数民族自治县,对少数民族和民族地区的发展情况进行深入调研;召开2次中央政治局会议、5次中央政治局常委会议深入研究民族工作;召开4次国务院常务会议对加快民族地区发展作出具体安排;召开第四次全国对口支援新疆工作会议、第二次中央新疆工作座谈会、对口支援西藏工作20周年电视电话会议;中央政治局常委同志就各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的重大问题作出重要批示、指示近百次……铁路总公司相关部门负责人表示,这次调图不同于近年来多次在既有运行图基础上进行的微调,是对现行运行图基本框架的整体优化,在大幅增开旅客列车的同时,对列车开行结构进行全面调整。主要有8个特点:除了河北的潘晓东,中纪委当日发布的消息显示,贵州省黔东南州3名厅级干部被免职并立案审查,他们分别是黔东南州人大副主任、黎平县委书记杨俊,黔东南州副州长吴育标,黔东南州政协副主席古鹏。据新华社电近日,江西“王大师”引发关注之际,南京高淳区东坝镇被曝也有一个“成名已久”的“孙大师”,不仅住着颇为显眼的四层大楼、门口有九龙壁,还在修建十多米高的牌坊,更有传言称其能“通天文地理阴阳八卦”“看风水问前程治百病”。而相关部门前去调查时,“孙大师”却“闻风而遁”。王超指出,16+1合作正处于承前启后的重要发展时期,此次领导人会晤将对合作形成巨大的政治推动力和引导力。届时,李克强总理将出席16+1领导人圆桌会议,出席第四次中国-中东欧国家经贸论坛开幕式并发表演讲,分别会见与会中东欧国家领导人。

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张怡宁整理编辑)

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